下一个五年，成都的势与能

如何赢得主动，赢得优势，赢得未来？

2025年，在中国城市版图上，成都屡屡成为焦点——

从《哪吒2》问鼎全球影史动画票房冠军，到“成都造”大国重器亮相九三阅兵，“软实力”与“硬科技”在此并驾齐驱；

从成功举办“历史上最好的一届世运会”，到近期国际政要接踵而至，成都日益成为外界感知中国式现代化的重要窗口。

一次又一次“刷屏”看似偶然，实则是静水深流、厚积薄发的水到渠成。

回顾“十四五”，成都经济总量跨越重要关口，成为全国第三个GDP突破2万亿元的副省级城市，第二个社会消费品零售总额突破1万亿元的省会城市。

今年前三季度，成都GDP达到18226.9亿元，同比增长5.8%，增速居全国经济十强城市之首、副省级城市第二。

成绩的取得来之不易，但成都深知，城市竞争不进则退，五年、十年足以改变城市格局。面向“十五五”，成都如何争先进位，脱颖而出？

12月9日，成都市委十四届八次全会召开，提出加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市的城市愿景。这个“成都最大的目标”意味着，要跳出成都看成都、跳出西部看成都，站位全国乃至全球看成都，在更大范围集聚资源要素，全方位实现量与质的提升。

在激烈的城市比拼赛道上，成都要跑出加速度，走在最前列。

01

能级跃升

不久前，国家“十五五”规划建议明确提出，提升成渝地区双城经济圈发展能级。过去五年来，成渝地区双城经济圈发展迅猛，中国区域发展“第四极”呼之欲出——

2020—2024年间，成渝地区双城经济圈地区GDP连跨两个万亿元台阶，达到8.7万亿元，占全国比重从6.3%提高到6.5%。“双核”引领作用突出，成都都市圈、重庆都市圈经济总量分别突破2.9万亿元、2.6万亿元，占成渝地区双城经济圈比重分别超过34%、30%。

这是中心城市与区域发展能级同步跃升的生动体现。而在成都看来，要更好地肩负国家使命，引领区域发展，必须冲破西部桎梏和盆地思维，树立与现代化国际大都市相匹配的战略格局。

图片来源：新华社

借国家战略之势，强城市发展之能，着眼于推进更好服务和融入国家重大发展战略，提升城市综合能级，成都提出，“十五五”时期经济总量要超过3.2万亿元。

这意味着，成都要用五年时间再跨一个万亿级台阶。

“这是省上支持成都做优极核功能提出的要求，也是成都发展的现实所需。”在成都市发展和改革委员会党组书记、主任何勋看来，根据测算，未来五年成都GDP平均增速要达到5%左右，今年预计达到5.7%至5.8%，相较于“十四五”来看，这一速度是比较切实可行的。

目标既明，动力何来？

在成都的设想中，要推进科技创新和产业创新高效转化深度融合，提升现代化产业体系综合竞争力，真正让创新成为成都发展最鲜明的特色、最强劲的引擎。

近年来，成都不断完善“线上科创通+线下科创岛”转化服务体系，持续开展“科创天府·智汇蓉城”科技成果对接转化活动，打造“买全球、卖全球”科技成果交易大市场。截至2024年，成都高新技术企业超1.45万家，2025年全球百强创新集群排名第24位。

尽管如此，在成都市科技局局长丁小斌看来，成都要提升科技创新和产业创新融合转化质效，将创新资源优势转化为城市竞争优势，仍需持续发力。

他认为，成都下一步要强化国家战略科技力量承载，既要服务好现有平台的高效运行，又要在国家“十五五”规划中争取人工智能、低空经济等新兴领域布局一批重大平台。

与此同时，通过科技与产业的精准对接，将催生更多创新成果应用到具体产业和产业链，为成都的高质量发展夯实产业根基。

尤其是面对当下的人工智能热潮，成都市经信局市新经济委党组书记，局长、主任赵春淦透露，成都将深入实施“人工智能+”行动、产业创新工程，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。

02

优势重塑

进一步聚焦来看，县域经济是国民经济的基本单元，也是区域协调发展的重要载体。县域强，则全域强。

当我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，县域正在走向“C”位，成为城市发展新的动力源。

图片来源：摄图网_501188712

从成都来看，简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江等八个县市新城，面积占全市约2/3、人口约1/4、经济总量约1/6，但是目前均未能突破千亿级台阶。这也从一定程度上反映出城市发展不均衡、不协同的实际。

不过眼下，成都县市新城发展正迎来“量变积累”到“质变跃升”的关键时期，全市制造业的“战略增量”区域正集体冲刺千亿级目标。

按照最新目标，2026年，全域简阳GDP将突破1000亿元，率先建成全省千亿县；2029年，崇州将全面实现“千亿城、百万人”目标，金堂经济总量也将冲刺千亿元。

县市新城集体发力，将进一步强化成都发展“底盘”，挺起成都都市圈的“腰部”。

今年6月，成都召开县市新城高质量发展大会，明确深入实施“强县活区”战略，着力构建“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的发展格局。

这是一场全域角度的系统性升级，不仅包括县市新城、中心城区、城市新区的突破，也包括颗粒度更小的产业园区。

要知道，县域经济的竞争，最终取决于产业实力的比拼。在成都8个县市新城中，仅青白江拥有国家级经开区，省级及以下园区大多体量偏小、发展偏慢，强园区还有很大空间潜力。

按照成都此前规划，到2027年，全市园区规模能级要进一步提高，亩均效益明显提升，在全国、全省的竞争力有效增强。建成17个千亿级园区、28个500亿级及以上园区，园区总体规模能级大幅提升。

“要立足各区域资源禀赋，因地制宜做强区域特色产业，构建形成功能互补、全域共进的空间发展格局。”赵春淦表示，成都将构建并深化“立园满园”战略行动体系，在“3+22+N”产业园区体系基础上，以30个特色园区培育为重点，推动园区特色化、专业化发展，实现企业满园、满楼、满产。

当园区的毛细血管进一步畅通，城市新区、中心城区的产业能级进一步提升，更多的源头活水也有望向县市新城溢出，支撑带动成都做优做强极核功能、塑造发展新优势。

03

开放新局

城市战略位势与综合能级的不断跃升，往往伴随城市显示度的显著增强。如今，成都正越来越多地站在全国乃至全球聚光灯下。

“一次真正圆满的旅行，往往是带着‘意犹未尽、所见甚少’的心情，满心期盼着再度归来——我此刻正是这种感受。”12月5日，法国总统马克龙在成都结束他的第四次访华行程。

包括马克龙在内，今年以来，澳大利亚总理阿尔巴尼斯、西班牙国王费利佩六世、巴基斯坦总统扎尔达里和斯里兰卡总统迪萨纳亚克等外国政要接连到访成都，成为“世界见面之地”。

这源于成都的开放禀赋，也是成都承载的重要使命。在全国开放大局中，成都正加快建设全国重要的对外交往中心，以高水平开放引领高质量发展。

图片来源：成都发布

内畅外联的枢纽功能，是扩大高水平对外开放的前提。“十四五”时期，成都国际门户枢纽建设成效显著，国际及地区定期直飞航线拓展至82条，跻身全国第四、中西部第一，今年旅客吞吐量有望突破9000万人次。交通路网加速成型，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大经济圈均实现动卧列车夕发朝至。

不断提升的枢纽能级，让成都在你来我往中拉近与世界的距离。如今，北欧三文鱼48小时即可摆上成都餐桌，电子信息产品72小时直达境外工厂。更进一步，成都提出要持续提升开放型经济水平，深入实施“蓉企蓉品出川出海”计划，落实自贸试验区提升战略、实施对标领航行动，推进国别合作园区差异化发展。

同时，成都还将深化国际交往合作，主动服务国家总体外交，分类拓展优化国际友城“朋友圈”。如今，越来越多的高能级国际会议、展会、赛事与文化活动汇聚于此，在不断提升城市影响力和美誉度的同时，也带来消费能量与经济增量。

以刚刚结束的2025年成都国际乒联混合团体世界杯为例，“世界杯公园”附近咖啡馆、酒吧坐满来自五湖四海的球迷，预计门票收入就超5000万元。再往前的11月9日，英雄联盟S15全球总决赛在成都落幕，留下省外观众占比85%、消费拉动2.7亿元的成绩单。

在此过程中，产业优势也在加速成势。数字文创产业已迈入全国第一方阵的成都，进一步提出加快建设全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地，持续发力影视动漫、游戏电竞、创意设计、数字音乐（演艺）、网络文学、数字文化装备等产业赛道。

值得注意的是，这是成都首次将数字文创提升至城市发展定位的高度。根据规划，“十四五”末，成都数字文创产业产值预计达到3800亿元左右，“十五五”末将达到6000亿元左右，成为新的增长引擎。

承前启后、因势而谋，这座城市正以更大力度创新，更深层次开放，更强科技和产业支撑，更优空间格局，奋力在现代化建设中赢得主动，赢得优势，赢得未来。

文字 | 淡忠奎 刘艳美

*题图来源：张建 摄 *城市进化论原创出品，未经授权，不得复制和转载，否则将追究法律责任。